干得好不好 群众说了算
——泰安市探索落实绩效考核“好差评”机制观察
为政之要，首在得人；知事识人，重在考核。今年以来，泰安市坚持问题导向，把人民群众反映作为评判高质量发展政绩的重要标准，在市直部门绩效考核中建立落实“好差评”机制，让群众对政务服务、重点工作和年度业绩进行评价，加大基层群众的话语权、评判权，注重对标找差，在补缺补软补短中改进工作、提升效能，推动市直部门单位和党员干部转作风、优服务、提效能，有效提升了办事企业和群众的满意度。
创新评价体系 让群众全方位评判
“小区改造带来了大变化，原来的荒地变成了公园，溜达健身有地方了，停车也方便了…… ”在泰山区上高街道凤凰小区公园里，几位老大爷说起小区的变化连连点赞。凤凰小区是典型的老旧小区，是最早建成的一批商品房，有2394户、6400余人。由于建成时间长，配套设施陈旧，小区整体环境较差，业主投诉居高不下，一度成为市区创城“老大难”问题。今年初，凤凰小区被列为全市新一轮老旧小区改造试点。
2021年9月1日至9月7日，泰安市在全市范围内开展绩效考核“好差评”重点工作专项评价，广泛听取社会各界意见建议。“老旧小区改造攻坚行动”作为评价事项之一，由广大市民代表网络公开评议，并直接提出意见建议。对评价情况，市考核办形成《分析报告》，督促责任部门围绕群众诉求抓整改。
收到差评，立即响应。泰安市房产管理服务中心针对群众提出的64条意见建议，“一事一策”会商研究，成立由市政、供电、通信等多个部门组成的工作专班，统一设计、统一施工，建立起“居民主体、社会参与”的良性机制，做到“改造顺民心、升级契民意”，全市一批老旧小区整体实现“美丽蜕变”。
凤凰小区新一轮改造圆满竣工，小区内涝、路面破损、屋面漏水等困扰群众已久的老大难根治完成。新铺雨水管线2600米、污水管线1100米，更新路面3.6万平方米，屋面防水2.2万平方米，新铺草坪2300平方米，新增停车位600余个，小区环境从“脏乱差”转变为“美如画”。
老旧小区“颜值”蜕变的背后，得益于群众诉求直接反映，部门单位及时跟进。今年以来，泰安市探索建立绩效考核好差评“三位一体”评价体系，在政绩考核中充分反映群众感受、体现群众评价。政务服务即时评，重点评服务态度、办事效率，群众每接受一次政务服务，进行一次评价；重点工作专项评，重点评推进全市重点工作的落实力、执行力，每年筛选10项左右事关民生、事关发展、事关全局的年度重点任务，让群众进行事中和年底两次评价；基层对上集中评，重点评工作实绩、整体形象，每年底集中进行。三种评价互为补充，让群众对市直部门单位全面评价、立体“画像”，倒逼市直部门单位关注基层、服务基层，主动服务、靠前服务。
改进评价方式 让群众权威发声
工作干得好不好，群众最有发言权。本着“让人民评判，让人民满意”的评价原则，泰安市在评价人选取、评价要素、参评渠道等方面都首重基层、赋权基层，切实提高基层群众参与评价的广度和深度。
据了解，泰安市建立了绩效考核“好差评”网络平台，群众可通过电脑终端、微信公众号等多种渠道随时随地参与评价，同步建立1万余人的评价样本数据库，人员覆盖“两代表一委员”、机关干部、专家学者、城乡居民等26类群体，在确保代表广泛性的同时，突出基层代表，占比达80%，做到“人人参评、基层主评”，构建起全方位多层次的评价主体。
泰安市坚持“知情人评知情事”的原则，每次评价都从样本库中差异化抽选利益相关方、知情方作为评价代表。如，“中小学午餐保障及食堂改造提升工程”选取一线教师代表1213名；“实施重大投资项目绿卡制度”选取企业代表720名，增强了评价的精准性、客观性。
“原来的群众评价，光让群众评，不让群众说，评价要素和个性特点比较笼统，没有根据各单位的职能工作和重点工作设置评价要素，容易导致评价人由于对相关单位职能不够了解，出现评价不实、不准、不全的现象。”泰安市考核办主任周长友说。
为了让群众真有话语权、说话能管用，泰安市把绩效考核“好差评”纳入对市直部门单位的综合绩效考核，分值占整个千分指标体系权重的15%。具体评价中，在对被考核单位进行等次评价的同时，专门设置意见和建议栏，群众可针对不同单位、不同事项提出具体意见建议，让评价真正“说到痛处、点到点上”。
据了解，重点工作专项评价包括“满意度评价”和“难度评价”两个方面，满意度评价按“满意”“比较满意”“基本满意”“不满意”4个等次进行评价；难度评价按“很难”“较难”“一般”“较容易”“很容易”5个等级进行评价。根据评价情况，计算每一项工作的满意度评价成绩和难度系数，综合换算得出相关部门评价成绩。
泰安市公安局党委委员、副局长王泽劲说，“提升城市通行能力”在今年9月份进行的10项重点工作评价中，难度评价居第2位，说明群众理解我们这项工作的难度，但同时也提出了80条建议，说明群众对我们工作的成效还不够满意，这让我们倍感压力。对此我们高度重视，对照问题逐条逐项拉清单、定措施，立行立改、对账销号，让群众出行更舒心、更便捷。
近期，在东岳大街青年路交叉路口，每天接送孩子上下学的市民们惊喜地发现，这个路口的通行状况变得明显顺畅了。“以前从这个路口走的时候，得等待三四个红绿灯才能过去，现在基本上一个红绿灯就差不多了。”市民张先生说。
拥堵状况的改善，得益于市交警部门对路口红绿灯进行的优化设计。他们根据各时段车流量情况，制定了11套不同配时方案，使车辆通行效率比原来提高了8.27%，拥堵时长同比减少3.64%。
注重评价整改 让群众实打实问效
开展群众评价，评是基础、改是目标。泰安市注重评改协同，既重评更重改，健全“评价—反馈—整改—监督”全链条机制。他们对评价情况及时汇总分析，建立意见建议整改台账，明确整改目标、工作措施、完成时限，网络公开公示，督促责任部门亮诺践诺；对整改情况实时调度督导、媒体跟踪报道，直至挂账销号。各责任单位对照《台账》深入调研、提出对策、系统解决老百姓“急难愁盼”问题，从而在全市形成下有所呼上有所应、下有所评上有所改的“好差评”工作格局。
日前，在泰安政务服务中心，办理企业登记业务的市民高女士不到1个小时就拿到了营业执照及免费的公章和税务Ukey，这让她赞不绝口，并在“泰好办”自助服务终端上打上“非常满意”的服务评价。
据泰安市行政审批服务局副局长马连启介绍，他们建立差评即时响应和协调处置机制，各窗口单位明确责任人员，负责涉及本单位的“差评”核实、协调处理和整改反馈，及时有效处理差评，精准改进提升政务服务短板不足。对经核实未按规定时限整改到位的，应对相关责任人进行约谈整改，并视情况根据有关规定进行处理。同时，建立“好差评”工作考核奖惩机制，将政务服务“好差评”情况纳入绩效评价，建立定期通报机制，评价结果与接受评价单位、个人绩效考核挂钩，并作为年度目标考核内容和工作人员个人绩效考核、年度考核的重要内容。
以评促干、以评促效。一批群众关心关注的问题得到有效解决。据了解，今年以来，泰安市通过开展“好差评”共收到代表反映的问题948项，已协调解决各类问题584项。
“群众意见是一把最好的尺子。服务好不好，企业和群众最有发言权。”泰安市委常委、组织部长刘泮英说，考核领导干部政绩应在加强日常监督的基础上，充分运用“好差评”来提升服务质量，深入了解群众的真实评价，引导部门单位和机关干部始终坚持人民至上理念，时刻把人民安危冷暖、安居乐业放在心上，用心用情用力解决群众关切的实际问题，增强各级各部门持续改进服务、提升效能的动能。(吉喆)
